【中巴经济走廊】中巴阿反恐合作将进一步深化
9.11事件后，巴基斯坦和阿富汗成为国际反恐一线，同时迅速成为国际暴恐势力的大本营，不仅使两国饱受恐怖主义之苦，更催生新一轮国际暴恐浪潮，波及国际社会的安危。当前，随着美国从阿富汗撤军，南亚即将步入“后反恐战争时代”，国际社会普遍担心“基地”组织等暴恐势力或卷土重来。且随着“伊斯兰国”也在南亚兴风作浪，未来南亚暴恐活动或将更加肆虐。在此形势下，加强反恐国际合作对遏制南亚恐情意义重大。中国作为巴阿两国的邻居，多年来也深受巴阿恐情之害，故在此背景下加强中国、巴基斯坦与阿富汗的反恐合作对三国本身和地区安全与稳定更显得尤为重要。近期，随着中巴阿三国元首频繁互动，就安全、反恐等多项议题达成共识，相信未来三国的反恐合作还将进一步深化。
反恐合作有助于中国维护西部安全
对中国而言，与巴阿的反恐合作主要有三大考虑。一是打击“三股势力”，维护西部安全。中国现在面临的最大境外暴恐威胁是“东伊运”，而“东伊运”多年来就藏匿在巴阿境内。上世纪90年代，大量“东伊运”暴恐分子逃往阿富汗，与“基地”组织、阿富汗塔利班和“哈卡尼网络”等狼狈为奸，“东伊运”头目哈克与南亚多个暴恐组织头目交好，一度位列“基地”组织舒拉委员会成员。9.11事件后，美国推翻阿富汗塔利班政权，“东伊运”在阿网络也受到牵连，开始逃往巴基斯坦联邦直辖部落区，北瓦济里斯坦成为其主要藏匿地，并在巴阿边境来回穿梭，还乘机向中国新疆渗透和搞恐袭。近来，巴军方发起“利剑行动”，重兵围剿北瓦济里斯坦的恐怖分子，“东伊运”亦损失惨重，又重新逃往阿富汗，活动轨迹开始遍布阿北部地区。另外，美国撤军阿富汗后，巴阿两地暴恐分子的联动趋势明显增强，其暴恐意识和暴恐技战术的输出效应日益凸显，在巴阿以外地区肇事的可能性也更大，对中国的边境和西部安全也构成重大威胁和挑战，急需三国合力打击。
二是抑制阿富汗毒品威胁。阿富汗是全球种植罂粟最多的国家，根据“英国简氏情报评论”网站数据，其种植面积逐年递增，由2001年的8000公顷增至2011年的13.1万公顷，种植范围从南、西部扩展至东北部地区，全国34个省中有17个省种植罂粟。此外，阿富汗鸦片产区及毒品运输线上有300～500个海洛因加工生产基地，每年生产海洛因高达约400吨。部分海洛因或由巴基斯坦经陆路到达中国，或经中亚各国输往中国。且阿富汗塔利班和“基地”组织等长期“以毒养恐”，“东伊运”也可借其网络贩毒筹资。因此，来自阿富汗的毒品是威胁中国的巨大毒瘤。
三是实施“走出去”战略，维护中国的经济利益。巴阿是中国“走出去”战略的重点区域，亦是中巴经济走廊和“丝绸之路经济带”等重要项目的合作方或受益方，中国在这两国的能源、铁矿、通信和基建等工程项目众多。但巴阿近年来暴恐形势恶化，使得中国在当地的工程和工作人员经常遭受袭击。仅在巴基斯坦一国，2006年2月和2007年7月，各有三名中国工人遭恐袭身亡；2009年巴基斯坦塔利班试图利用伪装成乞丐的残疾人对中国人发动自杀式袭击；2013年6月，两名中国公民在巴基斯坦北部遇袭身亡。目前，除了西方目标外，中国在南亚日益受到越来越多恐怖分子的“青睐”，“巴塔”等恐怖组织为报复政府围剿，极有可能将中巴经济走廊和“丝绸之路经济带”等项目工程和人员列为重点袭击目标。中国要确保在巴阿的投资安全和经济利益，除了自身加强安全防范外，更需三国开展紧密的反恐合作，尤其是巴阿两国军警等部门对中国项目和工人的保驾护航。
巴阿对与中国的反恐合作期望较大
一方面，巴阿本身就为乱源，期望借助反恐合作抱住中国这棵大树，促进其国家发展。另一方面，巴阿关系不睦，在反恐上更是分歧严重，尤其是阿富汗希望中国能从中斡旋，改善阿巴关系，稳定两国安全局势。
对于巴基斯坦而言，不仅可借与中国的反恐合作稳定国内安全局势，更想强化与中国的准盟友关系，以此促进与中国关系的全方位发展，从而带动巴经济等方面发展。同时，巴基斯坦希望与阿富汗共同阻止巴暴恐分子的跨境流窜，尤其是在巴军发起围剿行动时，希望阿富汗能在巴阿边境的另外一侧“拔刀相助”。“巴塔”现任头目法兹卢拉遭受巴军打击后就躲藏在阿北部，据信现仍在此遥控指挥“巴塔”在巴境内的活动。对于阿富汗而言，在美国撤军、阿新政府成立的大背景下，更需要中国的军事和经济支持，以提升新政府的生存和执政能力。而阿富汗一直协助中国打击“东伊运”和扫毒，在此基础上加强与中国的反恐合作无疑是阿富汗获取中国支持的一大砝码。同时，阿富汗也期望巴基斯坦能对阿富汗塔利班和“哈卡尼网络”等施加影响，促进阿国内的政治和解进程。
虽然巴阿对彼此有着类似的反恐诉求，但囿于历史恩怨和战略利益不同，在反恐合作上成效不大。这主要是因为两国的边界问题一直未能得到有效解决，巴基斯坦希望阿富汗政府不要挑战现行边界“杜兰线”，而阿方一直对该边界线表示不满，两国为此龃龉不断。此外，巴基斯坦历来将阿富汗视为其战略纵深，不愿印度在阿影响力过大，以避免“东西受敌”，因此暗中为阿富汗塔利班提供支持。虽然9.11事件后巴基斯坦追随美国反恐，断绝了与阿富汗塔利班的关系，但巴社会各界与其还是保持了错综复杂的联系，对其仍有相当影响力。其实巴阿安全局势互相影响，因为巴阿两国的普什图人同源同宗，分居巴阿边境两侧，而巴阿暴恐分子大多根源于此，因此不管哪一国乱，势必会影响另一国的安全。故巴阿两国均希望中国能从中协调，尤其是阿富汗深知巴基斯坦与中国的特殊关系，迫切希望中国能对巴“施压”，进而使巴压迫阿富汗塔利班走向谈判桌，推动阿国内的政治和解。
三国近期频繁互动
实际上，不管是双边还是三边层面，三国之间的反恐合作早已展开，并在多项领域取得成效。在双边层面，中巴都坚定支持对方的反恐利益。中国始终赞赏巴基斯坦为国际反恐做出的杰出贡献。2011年5月，美国特种部队越境击毙本・拉登，中国立即声援巴基斯坦，认为这严重侵犯巴国主权，呼吁国际社会尊重巴独立、主权与领土完整。此外，9.11事件后中巴建立了反恐磋商机制，并多次进行反恐演练，通过一系列协调行动共同打击“三股势力”和边境贩毒等活动。中阿则在打击“三股势力”和跨国犯罪以及反恐人员培训上一直保持密切合作。同时，中国一直参与阿富汗问题相关的各种机制。在三边层面，中阿巴已建立三方对话机制，成为维护南亚地区和平与稳定、加强反恐合作的重要平台。
随着形势变化，中巴阿三国元首近期互动频繁，反恐合作成为重要议题，促使三国反恐合作迈上新台阶。10月底，阿新总统加尼访问中国，中阿就反恐议题达成多项协议。中方将加大对阿富汗和平重建的支持，与阿加强执法安全合作，共同打击“三股势力”和毒品犯罪，中方将推动阿新政府与塔利班和谈；阿方也将尽力确保在阿中国机构和人员的安全，并坚定支持中方打击恐怖势力，不允许任何势力在阿富汗领土上从事威胁中国的活动。随后，中国还承办了伊斯坦布尔进程第四次外长会，李克强总理和加尼总统共同出席。11月6日，巴陆军参谋长访问阿富汗，提出向阿安全部队提供培训和陆军武器装备等。11月8日，习近平主席在北京会见了巴基斯坦总理谢里夫，就反恐合作进行深入交谈，巴方将尽全力确保中方企业和人员安全，继续坚决打击“东伊运”等恐怖势力。11月14日，加尼访问巴基斯坦，谢里夫表态支持阿政府与塔利班和谈；阿富汗也同意与巴方加强安全防务领域的合作，双方关系出现改善迹象。可以预见，由于“后反恐战争时代”阿富汗局势的不确定性以及南亚暴恐局势有可能持续恶化，为促进地区和平与安全，三国未来还将为共同抑制恐患加强合作、做出更大努力。
（作者为中国现代国际关系研究院南亚所助理研究员）
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