县域经济发展 问题_我国县域经济发展状况分析
[摘要]县域经济是以县域为中心，集体经济为纽带，广大乡村经济为基础，集工、农、贸于一体，按照自然条件，资源分布和经济发展的内在联系形成的区域经济形状。本文是以禄劝县为例探讨分析我国的县域经济发展现状。
[关键词]禄劝县：县域经济：发展
发展县域经济是解决农业发展、农民增收、农村稳定的根本出路。积极探索县域经济发展思路，努力提升县域经济综合竞争能力，是实现现代新昆明全面建设小康社会目标的重大现实问题。为此，笔者就近年来对禄劝县域经济发展情况进行了一些调查分析。
一、禄劝县经济社会发展现状和影响经济发展的客观因素
禄劝彝族苗族自治县位于滇中北部，距昆明市72公里，总面积4249平方公里，山区面积占总积的98.4％，境内地势东北高，西南低，自东北向西南呈阶梯状缓降，最高海拔轿子雪山主峰马鬃岭4247米，最低海拔普渡河与金沙江汇合处为746米。县辖16个乡镇，194个村(居)民委员会，总人口45万人，有彝、苗、汉、傣、壮、哈尼、回等24种民族，少数民族为13.65万人，占总人口的31％。
禄劝属典型的山区农业大县，是国家和省市重点扶持县之一。十多年来，通过国家、省、市的扶贫攻坚，禄劝的综合经济实力明显增强，经济社会保持了较快的发展态势。2010年全县地方财政收入突破3亿元大关，地方财政支出超过6亿。但是经济发展中还存在着农业基础薄弱，农业产业结构调整缓慢和力度不大，后续财源缺乏，农民增收小而难，财政增长困难，后劲不足的突出问题；工业上存在着企业设备落后，规模小、成本高、市场小、资金周转难、亏损多、效益低、对财政贡献少的现状；还有第三产业和非公经济的发展严重不足的结构性问题，使县域经济发展缓慢，支柱财源单一，财政收支矛盾比较突出，支出增长大于收入增长，打基础、搞建设的发展资金投入严重不足，从而制约了县域经济的发展。
“十一五”期间，禄劝经济社会取得了一定的成绩，但与其他发达地区相比，差距不但没有缩小，而且有进一步拉大的趋势。人均GDP仅7112元，在全省128个县区中排名97名，在全市排名第12位，远远低于全市28773元的水平，也低于全省6733元的水平，和全省73个重点扶持县8271元的水平相比也有一定的差距。地方财政收入在全省排名48位。在全市排名第13位。而人均地方财政收入排名省第78位，在全市排名第13位。农民人均纯收入在全省排名66位，在全市排名第13位。特别是工业总产值，在全省仅排名74位，在昆明排名倒数第一。按人均水平落后11年，比全省发展水平落后7年，在北部五县区中处于中下水平，按照世界银行对经济社会发展阶段的标准，我县处于工业化的初始阶段。财政困难，群众贫困，发展不快，发展不足仍是禄劝急需解决的主要问题。
制约禄劝经济发展的因素有客观的和主观的，在历史的和现实的，客观因素主要有以下几点：
(一)基础设施滞后。一是道路交通滞后地，县内普通二级路仅20.3公里，四级柏油路仅为208公里，沙石路197公里，其余1721.47公里均为等级外乡村公路。北部乡镇公路干线大多数为断头路，未形成网络交通成为全县经济社会发展的“瓶颈”。二是水利设施滞后，近几年修建的水库，其输水沟渠还不配套，原来的沟渠多为发动群众修建的毛沟渠，等级低、质量差，而且年久失修，时通时阻，效益退化，没有很好地发挥作用，全县水利化程度较低，旱涝保收的土地面积少，这些问题集中表现在绝对贫困的干热河谷地区，县内三大旱区(汤郎、大松树、则黑)的水利设施，小水窑建设远还没有完成，干旱状况没有得到根本的解决，致使干热河谷地区群众返贫容易致富难。三是农村电网设施老化。全县的农村通电率达97％，农网改造率仅为20％左右，电力设施老化，农村电价居高不下，边远山区农村用电难，用不起电的状况依然存在。四是通讯落后，信息不灵。全县16个乡镇的集镇所在地已开通程控电话，但还有40％的村委会未开通，全县的电话普及率还仅有10％左右。
(二)工业基础薄弱。2010年，全县有工业企业803个，完成工业总产值135260万元。但从总体上看全县工业发展落后，三次产业结构比例中工业仅占23.2％，处于最低水平。而且民营经济总量小，非公经济发展缓慢，缺乏对财政有支撑作用的大型企业。
(三)综合经济实力弱。由于产业结构单一，农民收入低，贫困面大，贫困人口多，贫困的程度深，全县的综合实力弱，财政收入低，刚性支出大，收支矛盾突出，自我发展能力弱。
(四)科技水平不高。劳动力受教育程度低，科技投入不足，推广手段落后，科技对经济增长率的贡献低。
二、发展县域经济的思路及对策
(一)解决思路，以发展为第一要务
思路决定出路，在工作中首先要解决思路，树立发展是执政兴国的第一要务的观念。长期以来，禄劝由于地处在山区，受传统观念的束缚，接触外界的信息、技术等相对薄弱，造成打不开工作局面，寻求发展的思路单一，致使县域经济得不到较快发展；加上资金紧缺，市场观念差，满足于自给自足，小打小闹，严重影响了经济的发展。因此，在工作中必然要以加快发展为主题，经结构调整为主线，以改革开放和科技发展为动力，以提高人民生活水平为目标，按照“农业稳县、工业强县、旅游富县、科技兴县、生态美县”的发展思路，解放思想，开拓创新，真抓实干，把全县各族人民的思想认识统一到行动上来，上下一致，同心协力，一心一意谋发展，积极创造条件，善于把握机遇；善于从劣势中发展优势，才能实现快速发展。一是要吃透中央、省、市的政策，用足用活政策，为加快地方经济发展出主意，想办法；二是把发展作为当前工作的第一要务来抓，只要有利于发展，有利于人民生活水平的提高，都要争取人力、物力、财力去做，并做出成效；三是要吃透县情，掌握地方区域的实际情况。能发展什么项目，如何发展，都必须充分了解市场，大环境、大区域与县域实际可不可行，不能盲目投资，重复建设，同时也不能裹足不前，一叶障目，什么也不敢想，不敢做；四是要有敢想敢干的务实精神，解放思想的力度如何，关键要看发展的程度，发展的程度如何，关键要看实干的强度。解放思想不能局限于字面上，口头上和头脑里，必须要落实在实际工作上，落实到行动中，使人民群众看得见，摸得着，真正得到解放思想带来的实惠。
(二)加大农业结构调整力度，培植后续财源
禄劝是山区农业县，几年来，县委、县人民政府在产业结构上作了较大的调整，但调整力度不大，收效甚微，没有形成规模，没有形成稳定的财源产业。其主要原因：一是产业发展量小，试种试养的多，推广面不足；二是项目引进、发展、销售一条龙的指导不够，重项目引进，轻生产发展，忽视销售引导；三是科技政策，资金投入严重不足，形成产品市场占有率低，农民得到实惠少。因此，在抓好我县支柱产业烤烟生产的基础上，一是要调 整区域产业结构。要根据各乡镇的地理、气候、环境、资源为主，不能“一刀切”要以优化资源配置，发展区位优势为重点，以提高产品质量，增加效益为目的；推行一乡一业、一村一品、一地一特色，大力推进“绿色产业”把环境和资源优势转化为经济发展优势；二是要调整产业结构模式。要走“公司+基地+农户”的产供销发展路子，走农产品加工增加附加值的路子，形成农户产品加工的龙头企业，形成科技型，流动型加工的产业链，带动农业，养殖业的全面发展；三是调整产品结构，增强产品的科技含量，市场占有率，促进产品成本的升级换代，推广优良品种，使农民增加收入，扩大消费。同时对山区要做好扶贫开发与资源利用，基础建设的相互关系，靠市场、靠政策、靠特色，加强财源建设。
(三)培育发展烤烟、电矿、旅游、畜牧、林果五个支柱产业，培植和壮大财源支柱产业
1、继续巩固支柱产业地位。禄劝烤烟种植历史悠久，资源条件好，群众种烟积极性高，多年来烤烟生产是禄劝的支柱产业，而且在今后一段时期内也将是重要的支柱产业。近几年来禄劝的烤烟生产实现了从数量扩张向质量效益型的转变,2010年实现上等烟比例80％以上，均价15.08元／千克，产量1545万千克，烟农售烟收入达到24365万元以上，税收4160万元。
2、大力开发水能资源，矿产资源，走电矿结合的发展路子。水资源是禄劝的一大优势资源，全县有大小河流431条，其中径流面积50平方公里以上的有21条，人均拥有量4300m3，高于全县平均水位。水能的理论蕴藏量89.9万千瓦，可开发利用的为67万千瓦。目前已开发利用了2.6万千瓦，占可开发量的4％。随着经济、社会、科技的发展进步，对电的需求量在不断增加，禄劝提出走电矿结合的产业发展的路子，就要把丰富的能源和矿产资源优势转化为经济优势，以此来带动其它产业的发展，以大产业带动大发展。
3、以旅游及民族文化资源为重点，带动第三产业的发展，使之成为禄劝新的经济增长点。要围绕把轿子雪山建成“滇中第一名山，世界级旅游精品”的发展目标和“南有石林，北有轿子雪山”的旅游发展格局要求，加大以轿子雪山风景区为龙头，皎平渡红色文化旅游区，罗婺民族风情旅游区为重点的各项配套设施建设，尽快把旅游业发展成禄劝的一个后续支柱产业，努力实现“旅游富县”的目标。要充分挖掘县内丰富的民族文化资源，把民族文化培育成一个重要的产业。一是要开发民族民间工艺美术品，成立民族文化艺术服务中心，对民族民间工艺美术品进行产业化动作。结合旅游业开发和浓郁的民风民俗活动，加大宣传、促进销售。二是挖掘整理民间文化艺术要以《罗婺神韵》为主，形成禄劝的文化艺术品牌。
4、抓好撒坝火腿产业的开发和发展。畜牧业是禄劝的传统优势产业，其发展是促进农民增收的重要途径。要紧紧依靠禄劝撒坝猪资源优势，加大对禄劝撒坝火腿产业化开发步伐，建设稳定的撒坝火腿原料基地，走“公司+农户+基地”的发展路子；加强市场营销，扩大品牌宣传力度，使畜牧业产业真正变成禄劝的支柱产业。
5、抓好生态资源管理及开发，积极开发生物资源。禄劝境内有丰富的生物资源，森林覆盖率高，不但有野生中药材2000余种(其中国家重点保护的有200余种)还有如红豆杉、苏铁等珍稀植物。积极开发生物资源，将对地方经济发展具有重要意义。
(四)构建科学合理的开发格局
鼓励各个(乡)镇依托资源比较优势，按照组团、区块集约布局，按布局合理、协调发展的原则，科学规划，因地制宜发展特色经济和优势产业，避免低水平重复建设和乡镇之间的恶性竞争，力争在“十二五”期间形成布局合理，协调发展的“一个经济圈，两条经济带，一条经济走廊”的区域开发格局。建立健全区域协调发展的互动机制，充分发挥企业在跨区域资源配置中的主导作用，健全和完善市场机制，促进生产素质在区域间自由流动，鼓励和支持各个(乡)镇开展优势互补，互利互惠，多种形式的经济合作与交流，建立健全区域合作共赢机制，促进产业在地区间合理分布和分工合作。
(五)加强城乡结构调整，积极推进城镇化建设
城镇是处于城市与农村之间，是连接城市与农村的桥梁，对农业、农村的发展具有辐射带动和示范的作用。所以，小城镇发展要以大城市和农业产业发展为依托，树立“小城镇，大战略”的发展策略，做好小城镇的规划、投入和发展工作。一是立足优势，建设特色城镇，城镇结构要结合城乡的区域状态，以产业为依托，以城乡为一体，结合新农村的建设进行科学的规划，合理适度地发展三是扩大城镇人口规模，推进城镇建设进程，对小城镇人口实行城市化管理，鼓励农民进城务工经商，增强小城镇的吸引力和凝聚力；三是坚持城镇建设与农业产业化的发动机，是小城镇建设的基础，尽力把农产品加工企业、乡镇企业、私营企业的发展纳入城镇规划中，引导农民的自身特点经商办厂，突出产业优势，扩大小城镇消费和流通，使小城镇支撑和带动农业产业化的发展，来促进经济的协调发展。
(六)加大招商引资力度，大力发展非公经济
加快禄劝经济发展，不仅要靠自身努力，还必须扩大对内对外开放，要在加强硬环境建设的同时，搞好软环境方面的建设，要创造宽松的政策环境，凡是有促进地方发展的项目，只要不违法违纪，一切优惠条件都可以谈；要创造良好的法制环境，维护公平竞争，要营造诚实守信的信用环境，增强社会的信用意识，以大招商促进禄劝的大发展，用禄劝的资源、人力、土地等优势促进招商引资工作。
要认真落实非公经济有关政策，鼓励非公资本进入基础设施建设，公用事业及其他行业，要消除体制性障碍，搞好服务，切实解决非公企业在投资、生产、经营等方面遇到的困难和问题。要发动群众兴办经济总量上规模，管理上水平、实力上台阶。
(七)加快教育改革，实施科教兴县战略
百年大计，教育为本。要加快禄劝经济又好又快的发展，人才是关键，所以必须加快教育改革，振兴教育事业，培养和引进适应地方经济社会发展需求的劳动者和高素质人才。要围绕农业增效、农民增收的主题，大力加强科技培训，促进科学技术成果的转化运用，提高劳动者科技素质，加强科技队伍建设，强化服务意识，更好地为经济建设服务，使科教兴县的口号真正落到实处。
总之，发展县域经济不会是轻而易举之事，是需要我们的各级领导干部和广大人民群众的共同努力和奋斗，脚踏实地、团结一致、奋发进取才会有我们的社会经济的发展，才会有我们县域经济的跨越式的前进。
[参考文献]
[1]2010年政府工作报告。
[2]禄劝县“十二五”规划纲要。
http://m.cubkforchild.com/szmt/111970.html
